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深圳率先創建“標準國際化創新型城市”
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信息來源:深圳特區報  2017-10-26

  深圳市研制國際國內標準累計已達4768項,其中國際標準1384項。截至目前,深圳累計成立產業標準聯盟33家,各團體共發布包括聯盟標準在內的團體標準337項,團體標準水平進一步提高,其中上升為國際標準提案的6項,上升為國家標準和行業標準的29項;企業標準自我聲明公開7596項,聲明公開總數占廣東省總數的一半。

  這些數據充分表明我市打造深圳標準取得了良好的成效:標準工作領域在不斷拓展,企事業單位主力軍作用進一步凸顯,深圳標準的國際影響力不斷擴大。目前,深圳正在開展“標準國際化創新型城市”示范創建,《標準國際化創新型城市示范工作方案》(下簡稱《創建方案》)已出臺,標準工作將再上新臺階。

  制度助推標準國際化進程 

  2015年,市政府以1號文發布打造深圳標準、構建質量發展新優勢的指導意見及行動計劃,將深圳標準的要求貫穿于經濟社會發展的各領域和全過程。隨后出臺的深圳標準系列制度,更是環環相扣,建立了團體標準管理制度、深圳標準自我聲明和公開制度、深圳標準先進性評價制度、深圳標準認證制度、深圳標準標識制度,并加強深圳標準建設事中事后監督等。在此基礎上,我市制定了《創建方案》,全面部署未來3年標準國際化創新型城市示范創建工作,為創建工作提供了系統性和方向性指導?!秳摻ǚ桨浮饭卜?個部分,涵蓋了指導思想、發展目標、主要任務以及保障措施等內容,從標準國際化程度、標準創新體系、城市管理標準、社會管理標準、標準工作機制5個方面提出了15項可量化、可考核的具體示范創建目標,并從推進標準國際化進程、強化標準創新與實施等十個方面提出了43項主要任務。

  通過3年示范創建工作,到2018年12月底,深圳標準的國際化水平顯著提升,標準化國際交流與合作進一步深化,國際標準機構集聚效應初步顯現;深圳標準的創新能力進一步加強,形成科技研發、標準研制和產業發展一體化的發展態勢;深圳標準的引領作用充分顯現,“標準、質量、品牌、信譽”四位一體發展局面初步形成;有深圳特色的城市可持續發展標準體系初步建立,城市管理治理水平明顯提升,可持續發展能力居于世界前列;深圳標準的改革創新取得突破,管理體制和運行機制進一步優化。

  促進標準成果化和產業化 

  質量是根本,標準是高度。沒有質量,發展就失去了意義;游離于標準,注定只能在低端徘徊。在全球化的今天,誰掌握了標準,誰就贏得了市場主導權。打造深圳標準,企業充當主力軍?!秳摻ǚ桨浮分赋觯阂哟髽藴食晒统晒a業化工作力度。開展科技成果轉化技術標準試點,鼓勵技術研發與標準創新同步發展,在基礎性、前瞻性、戰略性科技領域建立一批達到國際先進水平的標準。發揮標準促進科技成果轉化的橋梁紐帶作用,建立一批產學研資聯盟,加快技術成果產業化。編制研發與標準同步評價指標體系,在重點行業引導和培育30家以上骨干企業建立研發與標準同步機制,推動標準、科研和產業一體化發展。

  在推進重點領域深圳標準創新基地建設方面,將依托重點骨干企業,發揮產業規模優勢,探索在電動汽車、無人駕駛飛機、生物等領域建立深圳標準創新基地。加大對創新基地的引導和扶持力度,匯聚企業、高校等多方資源,打造開放的標準創新交流與合作平臺,共同構建開放型標準生態圈,實現核心技術、重大產品、關鍵技術標準的研發和推廣應用,進一步提升重點骨干產業的核心競爭力。

  事實上,每一個產業取得突破走向國際,都跟標準緊密相連。例如:過去在超材料領域,一直是歐美大國的競逐游戲,直到深圳光啟理工研究院誕生后,這一格局才逐漸改變。目前,光啟掌握全球超材料領域85%以上的專利,打破了歐美對前沿技術和標準的壟斷,實現了技術、專利和標準的同步領先。

  目前,華為、中興產品已進入140多個國家和地區;中集登機橋、集裝箱產量多年保持世界第一;邁瑞監護儀產品產值居全球第三;研祥連續多年穩居全球第三;德昌電機、泰豐電機等企業的微電機產量約占全球10%;海普瑞所生產的肝素鈉原料藥,客戶囊括世界知名的跨國醫藥企業……深圳企業的品牌紛紛進軍全球市場,與歐美大牌“掰手腕”的背后,均有標準在支撐,占領戰略制高點。據市市場和質量監管委標準處最新統計,深圳市主導或參與研制國際國內標準累計已達4768項,其中國際標準累計1384項。

  強化標準創新和實施 

  標準創新體系必須加快構建?!秳摻ǚ桨浮分兄赋?,要發揮多主體協同、多要素聯動、多領域合作的綜合創新生態體系優勢,把國家自主創新示范區同時建成為標準創新高地。發揮各類創新載體對標準創新的支撐作用,鼓勵國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心和企業技術中心等創新載體大力開展標準建設。發揮基礎研究計劃、重大技術攻關項目對標準創新的帶動作用,加快研制一批重大、關鍵性的技術標準。發揮知識產權對科技創新的激勵與保護作用,加快建設知識產權服務基礎平臺,構建知識產權工作標準化體系,打造支撐創新的知識產權生態圈。另外,還要建設梯次型現代產業標準體系,強化互聯網、新能源、新材料、新一代信息技術、生物、節能環保、文化創意等戰略性新興產業的標準創新驅動作用,引領行業發展技術路線,增強戰略性新興產業國際競爭力。提升先進制造業及優勢傳統產業標準水平,推動產業加快向價值鏈高端發展,打造一批世界級名牌產品。推進現代服務業標準與國際接軌,以標準促進管理和服務創新,實現現代服務業跨越式發展。提前布局未來產業標準,引領產業高端發展,推動生命健康、海洋經濟、航空航天、機器人、可穿戴設備和智能裝備等未來產業做大做強。

  市市場和質量監管委還出臺了《深圳市打造深圳標準專項資金管理辦法》、《深圳市打造深圳標準專項資金資助操作規程》,標準專項資金額度從每年3000萬大幅提高到7000萬元,累計為企業提供2億多元資助,引導社會投入資金20多億元,有效發揮標準資助的引導和杠桿作用。

  亮點1 

  認證讓先進深圳標準落到實處 

  如何判斷深圳產品是否高標準高質量?深圳市民可通過一個簡單的標準——看看產品是否貼有深圳標準標識。要獲得這個標識,必須經過先進性評價和認證。

  為了推動深圳標準的落地,提升產品和服務質量,市市場監管局出臺了《深圳市團體標準管理暫行辦法》、《深圳標準自我聲明公開管理暫行辦法》以及《深圳標準認證管理暫行辦法》等系列創新制度,著力推進深圳標準認證,使深圳標準標識成為標準、質量、品牌、信譽融合發展的重要載體之一。利用第三方機構評價和認證的方式來驗證深圳標準的先進性和有效性,有效提升民生領域質量水平,引導促進消費結構升級。

  去年,我市完成了家具、安卓智能手機、嬰幼兒服裝、文胸四類產品的認證實施規則的制定?!吧钲跇藴省闭J證規則的制定立足“深圳標準”“國內領先、國際一流”的定位,充分考慮體現“深圳標準”的先進性、創新性、引領性、科學性和適用性,以認證的手段確保先進的“深圳標準”能夠落地。華為相關負責人認為,深圳標準認證是深圳市推行的一項標準創新制度,將有助于企業品牌的不斷提升。

  今年,我市繼續推進深圳標準認證工作。在組織開展深圳標準產品認證方面,已發布第二、三批深圳標準產品目錄(包括機械手表、入耳式有線耳機、家用彈簧軟床墊、家用反滲透凈水器、木制雙層床、純棉柔巾)、先進性評價細則及認證實施規則,目前正在受理認證申請。在推行企業標準領跑者制度方面,組織研究領跑者目錄產品的先進技術指標,指導相關企業提升企業產品標準水平,目前我市29家企業登上全國企業標準示范榜、排行榜,涉及配套床上用品、LED視覺作業燈、LED路燈、家用空氣凈化器等領域。其中,深圳市富安娜家居用品有限公司的企業產品標準Q/FAN19-2014《物理防螨床上用品》登上首批全國企業標準示范榜(不含學生床上用品)第一名;深圳市聯創科技集團有限公司的企業標準Q/LCB203-2014《臺燈》登上全國LED視覺作業臺燈企業標準排行榜第一名。據統計,目前全國企業標準示范榜、排行榜上榜企業333家,廣東省上榜企業41家,深圳占全國的9%,占廣東省71%,處于全國大中城市前列。

  亮點2 

  以標準促進城市可持續發展 

  自1972年“可持續發展”概念正式提出以來,人們對經濟、環境、社會協調發展的重視與日俱增。當前,高速城市化已成為全球普遍現象。然而,在高速發展的同時,城市也面臨著如環境污染等諸多問題。近些年,城市可持續發展也受到越來越多的關注。

  2016年6月,國家標準委正式批復深圳市在全國首個開展“標準國際化創新型城市”示范創建工作,研究建立深圳可持續發展指標體系便是其中一項重要的工作。

  緊貼深圳市發展實際開展研究 

  深圳可持續發展指標體系研究是基于深圳“大標準”的范疇,圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,通過分析國際、國內以及深圳市有關法律、法規及政策,并充分考慮深圳人口、資源、技術、經濟等因素,從而確定的一套適合深圳的城市可持續發展指標體系構架及評價方法。目前,《城市可持續發展 關于城市服務和生活品質的指標及評價方法》(征求意見稿)已基本編制完成,初步建立了具有深圳特色的城市可持續發展指標體系。

  深圳市可持續發展指標體系的提出,對我市的發展有著積極的意義,一是有利于與國內外城市比較,發現城市發展中存在的問題,學習借鑒發展經驗,全面滿足深圳城市化進程不斷加快的需求;二是有利于量化了解城市可持續發展的狀態,及時發現與國內外城市的差距,為政策的制定提供基礎的數據支持;三是有利于監測和評估可持續發展績效,并且對未來可能發生的變化趨勢作出預測,為制定規劃、政策提供依據。

  體系涵蓋社會經濟全方面 

  深圳長期以來被看做中國改革開放的標志性符號,它在各領域的實踐與經驗具有極強的先行意義以及示范帶頭作用。該標準以人為核心,從城市服務和生活品質角度出發,圍繞經濟、教育、能源、環境、財政、火災與應急響應、治理、健康、休閑與文化、安全、住房、固體廢物、通訊、交通、城市規劃、廢水、供水17個方面提出了近100項指標。

  例如:指標體系包括每十萬人企業數、萬人發明專利擁有量、萬人參與制修訂標準數、研發經費支出占GDP的比重、新興產業占GDP的比重、先進制造業占比、人均可支配收入、人均GDP、國家高新技術企業數、平均受教育年限、萬元GDP能耗水耗、每萬人擁有醫院病床數等指標,標準詳盡實用,針對性強。

  亮點3 

  用標準規范餐飲業食品安全管理 

  一頓能令父母兒女健康的飯菜,是每個人最平凡的幸福來源。為規范我市餐飲業的食品安全管理,提升餐飲業的風險防控能力,市市場監督管理局組織制定了深圳市標準化指導性技術文件《餐飲業食品安全管理規范》自2017年9月1日起實施。

  餐飲業由于具有現制現售的加工特點,品種及加工工藝多樣、食品原料來源復雜,致使食品加工經營過程風險點復雜多樣,另外由于中小型餐飲單位占總數的80%以上、從業人員整體的知識及接受知識的程度較低,而現有國際上先進的食品安全管理體系(HACCP、ISO 22000、五常法等)由于實施難度大、成本高且普遍存在與餐飲業食品安全法律法規要求脫節等問題,使絕大多數的餐飲業均難以適用。該標準填補了國內餐飲業食品安全管理標準的空白,為廣大市民提供更多的“放心餐桌”。

  該標準規定了深圳市餐飲單位建立和實施先進管理體系的要求,以便餐飲單位具備控制食品危害能力,確保提供給消費者的食品是安全的。適用于餐飲單位,包括餐館、食堂、糕點店、飲品店、集體用餐配送單位和中央廚房、微小餐飲等各類餐飲服務單位。標準亮點是:一是標準要與法規結合(即是將先進管理體系的要點結合法律法規等國內監管需求制定);二是方便實用(即是要方便一般餐飲業人員理解與實施);三是采用風險管理(即是要針對餐飲業加工過程、高風險的品種和餐飲業不同類型等實際情況評估確定提示不同等級的風險點,體現餐飲業過程管理中食品安全風險防控的HACCP理念)。

  該標準詳盡、操作性強。如在過程控制方面,標準規定了餐飲單位在加工經營過程中的操作要求,包括采購驗收、儲存、粗加工、烹調加工、專間操作、糕點、飲品、燒鹵熟肉、食品添加劑管理、餐飲具清洗消毒保潔、餐飲配送、備餐及供餐,食品留樣和餐廚垃圾管理。又如在風險管理方面,詳盡規定了餐飲單位如何進行危害分析及風險防控等主要方法和要求。

  亮點4 

  調查評價體系倒逼供給側改革 

  在深圳,一群身穿藍馬甲有“CSQ”標志的調查評價體系調查組的專業調查人員,率先開展美容與美發服務行業、在線家政服務、手機、平板電腦、運動手環等消費重點熱點領域的調查評價工作。

  今年,市市場和質量監管委創新監管模式,在全國率先推出消費者重點關注的商品和服務質量調查評價體系。通過打造全新的消費維權監管模式,從供給側源頭提升商品和服務質量,促進企業轉型升級;從消費端倒逼供給側結構性改革。

  消費者重點關注的商品和服務質量調查評價體系,主要依托市市場和質量監督管理委員會消費者投訴舉報大數據云計算分析,以“一個體系、兩個辦法、兩個規范”為依據。兩個規范,指的是《消費質量調查評價 商品》和《消費質量調查評價服務》兩個標準。

  監管模式創新需要標準規范復制推廣。調查評價體系將其主體內容上升為標準化指導性技術文件后,通過標準化的特點,使其完全適用于不同行業的需要,各種類別的應用方,包括機構、行業、企業、相關政府職能部門,僅僅通過調整和擴充體系的三級指標內容,就可以直接應用。

  亮點5 

  通過標準 保障電梯安全 

  電梯安全與我們每一個人的生活息息相關。深圳共有電梯約十四萬臺,深圳投入使用超過15年的老舊電梯有1萬多臺,如何確保電梯安全?市市場和質量監管委通過制定一系列標準,加強檢測,大力推進老舊電梯改造。

  目前,已經實施的《電梯安全評估規程》和《深圳市電梯運行監測系統技術規范》,讓深圳對電梯安全的規范管理正在逐漸升級。

  使用15年以上的老舊電梯應安全評估,否則要面臨重罰?!峨娞莅踩u估規程》早于2014年11月1日開始正式實施。該標準采用風險評價的方法,對電梯的安全性、可靠性和節能環保狀況進行綜合性分析和判斷,適用于曳引式電梯、液壓電梯、自動扶梯和自動人行道。標準規定以下三種情形要進行電梯評估:自首次辦理使用登記之日起滿15年的或者安全評估后繼續使用滿5年的;發生一般等級以上事故的;使用單位認為有必要的。安全評估機構應當具備一定條件,并應經深圳市特種設備安全技術委員會認定。

  而2014年11月1日正式出臺實施的《深圳市電梯運行監測系統技術規范》,將上述要求更加細化及具體化,并明確了電梯運行監測系統由市級平臺、企業平臺和前端系統三大主要部分組成。據悉,標準實施后,公眾聚集場所電梯實現了“監測”系統與“運行”系統一致,如同給電梯安裝了“黑匣子”,以確保實時準確反映電梯運行狀況。

  目前,市市場監管局正在制定《電梯質量標準》和《電梯服務標準》?!峨娞葙|量標準》,把電梯的品質分為五檔,達一檔標準的電梯是最好的,二檔以上的電梯可用政府投資的項目,在公共場所使用。該標準可以讓消費者在選擇電梯型號時有依據,知道更好的電梯是什么,哪些電梯安全性、可靠性、舒適性更好?!峨娞莘諛藴省吠ㄟ^大數據分析,給電梯維保服務分出檔次,讓消費者根據標準,選擇更好的維保單位。


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