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國內外創新型城市建設的典型經驗及借鑒
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信息來源:深圳市政府發展研究中心  2019-05-20

  【摘 要】創新型城市的建設是當前經濟形勢下促進城市經濟結構優化、提升城市綜合競爭力和實現城市可持續發展的客觀選擇。通過回顧總結國內外典型創新型城市的建設實踐與成功經驗,揭示創新型城市發展的若干規律,對我國正在探索創新型城市建設的其他城市具有重要的借鑒作用。

  創新型城市是在特定的城市行政區劃空間范圍內,將自主創新作為城市發展主導戰略,依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展的城市。

  國外創新型城市的建設起步較早,已有許多典型的成功經驗,近些年來,我國一些經濟發展水平較高的城市在推進產業結構調整、經濟增長方式轉型的過程中,也逐漸摸索出符合自己的實踐道路?;仡櫩偨Y國內外創新型城市的建設實踐與成功經驗,對于我國正在探索創新型城市建設的其他城市把握創新城市發展規律和加速創新城市建設具有重要意義。

  一、國外創新型城市建設的典型經驗

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  德國國民具有較高的科學文化素質和崇尚科學的傳統,創新文化和創新意識很強;高校、科研機構和企業的研究實力雄厚,協作程度和資源利用率高,德國已成為世界著名的創新型國家。

  總結德國建設創新型國家的途徑如下:首先,德國政府通過提出“全球化”和“知識社會”的題目引導社會觀念的轉變;然后倡導經濟界、科技界建立創新伙伴關系,加強跨機構合作,保證官產學研聯合運作;同時,加大科研投資,保障科研機構經費的穩定增長。最重要的是,積極培養人才、吸引并留住頂尖人才,建立年輕教授制度,創立頂尖大學。這一系列的措施最終促成了德國的成功。

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  以色列自建國以來,始終處于自然資源匱乏、政治環境惡劣的條件之下,因此很早就樹立了科技立國的戰略,目前科技創新實力極強,并擁有獨具特色的國家技術創新體系。

  限于惡劣的自然環境與政治環境,以色列屬于典型的需求導向型創新模式,政府在創新的開展過程中起到了至關重要的作用,頒布了針對以色列迫切需要解決問題的一系列政策,如:在A類開發區(荒漠化或半荒漠化地區)的項目等的《工業R&D鼓勵法》;建立希伯萊大學、以色列工學院和農業研究組織等高等科研機構;實施包括磁石計劃、工業和技術孵化器計劃、中間階段支持計劃、新老公司合資計劃四部分在內的創新計劃;建立工業R&D中心、技術應用中心、創新支持中心等專業化支持中心。

  政府支持下的一系列創新措施促成了以色列艱苦環境下的特色創新之路。

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  多年以來,日本東京的企業一直以“引進、模仿、再改造”為發展模式,鮮有自己的原創性和基礎性研究,致使以信息技術為核心的新經濟浪潮令日本措手不及。

  面對新形勢,日本國會迅速改變政策,1995年日本國會明確提出日本將以“科技創新立國”作為基本國策,并自2000年開始,制定了一系列具體政策:對高新技術企業、信息產業采取多種減免稅收政策,設立軟件研發免稅儲備金、意外損失儲備金制度,如免征計算機物產稅、固定資產稅;建立振興地方技術的特別貸款制度,高新技術企業可使用低息長期貸款;增設專項科研稅務貸款、設立研發儲備金;積極培育官產學研一體化的科技創新體系。

  科學技術研究的持續投入,基礎研究投入比重的逐漸提高,研究開發軟硬環境的努力改善,科學技術創新能力的不斷提升,一系列的管理創新政策成為東京建設創新型城市的“加速器”,最終促使東京成為了亞洲地區甚至是世界上經濟最有活力的創新型城市之一。

  二、國內創新型城市建設的典型經驗

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  深圳市在建設創新型城市進程中提出“產業第一,企業為大”的理念,逐步完善以市場為導向,企業為主體,產業化為目的,大學和科研院所為依托,官產學研相結合的創新系統,把通過自主創新調整經濟結構、改善經濟質量作為建設“效益深圳”的核心,走在了全國前列。

  深圳經濟發展經歷了從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創造”的轉變,通過提高企業自主創新能力逐漸形成了一大批高新技術產業群。政府十分重視推動以企業為主體的創新體系建設,積極培育企業作為技術創新的主體。20世紀90年代后期,市政府與大學研究機構聯合組建了一批新型科研機構,這批研究機構孵化著一批又一批的科技企業從小到大、從大到強。

  另外,深圳政府積極培育全社會的創新文化氛圍。使全社會形成“鼓勵創新、寬容失敗”的社會價值,積極的創新文化氛圍促成了全社會的創新意識。

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  提升城市“知識競爭力”,堅持以應用為導向的自主創新。上海是通過確立并實施“科教興市”戰略來推動城市創新,其經驗主要體現在:首先,推動自主創新具有鮮明的國際視野,借助區域優勢,放眼全球經濟,持續跟蹤全球主要都市(地區)競爭力的變化及差異。第二,推動自主創新具有強烈的應用導向:突出企業作為技術創新主體的地位,戰略產品由企業提出并作為執行單位,由企業來組織高校、科研院所開展聯合攻關,實現企業主導下的產學研互動。第三,推動自主創新具有突出的國家目標:圍繞國家戰略目標、積極承接國家戰略任務,突出強調對接國家的戰略任務;在研究力量組織上,強調利用中央在滬的研究力量和科研優勢,促進中央與地方、本地與國內外創新力量的結合。

  三、經驗總結及借鑒

  通過總結國內外典型創新型城市的建設模式,不難發現,國內外創新型城市建設的經驗體現了以下5個方面的共性:

 ?。ㄒ唬﹦撔滦统鞘械臉嫿☉Y合本城市的特點和發展歷程

  城市創新體系的構建并不是一成不變的,對于具備不同特點的城市創新體系而言,創新型城市的構建也應該量身定制,有所側重。在建設創新型城市的進程中,確定正確的方向是首要任務。要確立科學的創新型城市建設目標,關鍵是要符合各自城市的資源特征。要根據城市的資源條件,確定不同城市的創新型城市類型的定位,選擇各自所依托的關鍵產業和技術?! ?/p>

 ?。ǘ┘訌妱撔禄A設施的共享,培育集群環境

  創新基礎設施是創新能力的載體,是保障創新活動開展和創新體系有效運轉的重要基礎。由于我國許多城市產業集中度低,產學研之間有機結合的機制尚不健全,創新基礎設施過于分散,造成部門機構之間的基礎信息共享程度差、低水平重復建設現象嚴重。因此,加強創新平臺、信息網絡、共享數據庫等基礎設施的建設,提高創新基礎設施的共享水平,不僅有利于科技人員進行創新活動,更重要的是有利于培育城市集群環境,加強產學研之間的緊密合作。

 ?。ㄈ┊a學研合作是促進創新要素互動的重要手段,加快形成產學研官相結合的創新網絡

  創新系統的運行都離不開完善的產學研一體化。沒有大學和科研結構的支撐,就沒有科研成果的轉化,沒有不斷創新的科研成果,企業就很難保持創新動力。所以,建立產學研合作的新體系,對調整科技成果的供求關系及結構,促進科技成果的轉化,以及形成技術創新的內在機制,具有重要的戰略意義。

 ?。ㄋ模┰诔鞘袆撔麦w系建設中,應將突出企業主體地位作為重點

  不難看出,創新型城市運行機制系統的關鍵環節是園區或者產業,而園區或者產業都是由企業集聚形成的,所以,創新體系的最終落腳點是企業。政府的政策支持針對的是企業,大學和科研機構的科研成果最終由企業進行應用和轉化。技術創新的應用主體是企業,所以應把企業的技術需求作為各類科技計劃項目的主要來源,將確立和形成企業技術創新的主體地位作為創新的突破口,引導企業成為科技成果的吸納者,知識產權和核心技術的擁有者,創新人才和創新資金的投入者,產業發展先導技術的引領者。

 ?。ㄎ澹┱趧撔沦Y源配置和創新體系建設中起著重要的作用

  建設創新型城市,既是一個豐富物質文明的過程,也是一個豐富精神文明的過程。只有形成了濃郁創新文化的城市,才能在創新活動中保持旺盛的生命力,真正實現本區域的最大利益。而政府在引導和激勵一個城市形成自強精神和創新意識上擔負著重要職責,決不可對此小視。城市政府制定明確的創新型城市發展戰略,制定和頒布促進創新型城市建設的政策措施,營造有利于創新的文化氛圍,引導全社會參與創新型城市建設。


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