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推進廣東自貿區改開方案2.0版,深圳細分112條
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信息來源:南方日報  2019-05-08

  國際貿易“單一窗口”拓展至更多服貿領域、取消平行進口車保稅倉儲業務時限、試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽、擴大粵港澳聯營律所業務范圍……為進一步深化深圳前海蛇口自貿片區改革開放,4月17日,最新一期深圳政府公報發布了“進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區改革開放任務分工方案的通知”(以下簡稱“方案”)。

  方案針對“對標國際先進規則,建設開放型經濟新體制先行區”“爭創國際經濟合作競爭新優勢,打造高水平對外開放門戶樞紐”“開拓協調發展新領域,打造粵港澳大灣區合作示范區”三個方面,分解了112條任務分工,重點圍繞制度創新、深港合作及粵港澳大灣區建設、科技創新、產業集聚等,探索更高水平的對外開放和更深層次的改革創新。

  前海蛇口自貿片區管委會將對自貿區改革創新試點任務實施效果進行總結評估,必要時,將委托第三方機構進行獨立評估。對試點效果好、風險可控且可復制推廣的成果,將加速在深圳推廣。

  ?目標1 建設開放型經濟新體制先行區 

  取消對外企經營期限特別管理要求 

  “制度創新”是前海蛇口自貿片區的核心使命,在政務服務創新上,片區已在國內率先啟動商事登記制度改革、率先探索“證照分離”改革,對影響企業市場準入的許可事項“能取消則取消、能合并則合并、能優化則優化”。

  方案提出,在繼續深化上述改革之余,將清理和取消資質資格獲取、招投標、權益保護等方面的差別化待遇,實現各類市場主體依法平等準入相關行業、領域和業務;除特殊領域外,取消對外商投資企業經營期限的特別管理要求。

  同時,推進“互聯網+政務服務”,推動企業專屬網頁與各級政府部門系統對接,優化信息互聯共享的政府服務體系。所謂“企業專屬網頁”是前海以企業需求為出發點設計的網頁,分為“辦事”和“服務”兩大板塊,可為企業提供菜單式服務。目前,前海為大多數入駐企業進行了此項設置。

  此外,方案還提出進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,提高清單開放度和透明度,構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。

  進一步壓縮進出口商品放行時間 

  在貿易便利化上,去年4月,深圳“單一窗口”前海蛇口自貿片區板塊已正式上線運行,企業應用該板塊后,其貨物申報數據項減少1/3,船舶申報數據項減少80%,船舶放行時間由1天縮短到1小時。

  方案提出將加快把國際貿易“單一窗口”建設至國際先進水平,實現與國家層面“單一窗口”標準規范融合對接,并探索推動“單一窗口”拓展至技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易領域,條件成熟后將服務貿易出口退(免)稅申報也納入其管理。

  技術貿易、跨境電商、國際維修、平行進口等國際貿易新業態也將迎來一批實質性的政策利好。比如,方案提出,公布貨物平均放行時間,進一步壓縮進出口商品和跨境郵件、快件放行時間;在符合監管要求的前提下,支持大型快遞企業設立快件中心,支持郵政快遞企業跨境電子商務渠道建設;取消平行進口汽車保稅倉儲業務時限,完善平行進口汽車審價機制;支持跨境電子商務保稅備貨業務商品進入海關特殊監管區域時先理貨后報關等。

  建立重點產業知識產權快速維權機制 

  作為國家唯一批復的中國特色社會主義法治建設示范區,重視法治保障是前海有別于國內其他功能開發區和自貿片區的突出特點之一,也是前海的核心競爭優勢和主要驅動力。

  方案多處涉及“知識產權保護”等方面的內容,包括建立包含行政執法、仲裁、調解在內的多元化知識產權爭端解決與維權援助機制,探索建立重點產業知識產權快速維權機制;探索互聯網、電子商務、大數據等領域的知識產權保護規則;探索建立公允的知識產權評估機制,完善知識產權質押登記制度、知識產權質押融資風險分擔機制以及方便快捷的質物處理機制,為擴大以知識產權質押為基礎的融資提供支持;深化完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度。

  ?目標2 打造高水平對外開放門戶樞紐 

  試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽 

  世界級郵輪碼頭——太子灣郵輪母港在2016年11月12日開港,郵輪成為蛇口的新標簽。

  目前,招商蛇口已初步完成深圳、天津、廈門、上海、湛江等沿海城市的郵輪港布局,去年共接待郵輪旅客約409萬人次,占全國全年郵輪旅客總量的84%。方案提出“大力推動郵輪旅游發展,試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策”,將為這一經濟新增長點帶來利好。

  事實上,上??诎蹲?016年10月1日起已實施國際郵輪入境旅游團15天免簽政策。目前深圳市已提交了申請,希望在蛇口口岸實行此政策,待批復落地即可實施。

  方案還為廣東自貿區建設國際航運樞紐、國際貿易中心助力,推出一系列措施。比如,在國際航運上,擬加密通達世界各大港口的貨運航線,重點增加歐美遠洋航線;創新與香港港口的通關模式,以及打造高端航運服務集聚區,建設國際中轉中心等。

  在國際貿易上,則擬推動建立統籌國內和國際市場、空港和海港資源、在岸和離岸業務、貨物貿易和服務貿易的全球供應鏈核心樞紐;推動跨國公司在自貿區設立全球或地區總部,鼓勵金融、物流、信息、會展、科技研發、商品和要素交易等專業化服務企業設立國際業務總部、窗口企業和涉外專業服務機構;吸引各類國內外總部機構和大型企業集團設立結算中心。

  ?目標3 打造粵港澳大灣區合作示范區 

  擴大港澳與內地合伙聯營律所業務范圍 

  方案也重點提及了對港澳人才和專業服務的優惠政策,將在金融、法律、建筑、航運等領域進一步開放。

  比如,除了進一步推動粵港澳職業資格互認試點、引進港澳高端服務業和高層次人才外,將拓展金融IC卡和移動金融在公共服務領域的應用,為粵港澳居民跨境往來提供便捷的支付服務;研究推進在自貿區工作的港澳金融專業人士通過培訓測試的方式申請獲得內地從業資格,其在港澳的從業經歷可視同內地從業經歷;研究在建設領域(包括規劃、工程咨詢、設計、測量和建造等)取得香港執業資格的專業人士在港商獨資或控股的開發建設項目直接執業或開辦工程技術服務有關企業的模式等。

  此外,前海在全國率先試點粵港聯營律師事務所,目前全國11家聯營所中,7家落戶前海。方案提出將擴大港澳與內地合伙聯營律師事務所業務范圍,允許此類聯營律所的內地律師受理、承辦內地法律適用的行政訴訟法律事務,以及允許以本所名義聘用港澳律師。

  為港澳青年創新創業提供“直通車”服務 

  建設國際科技創新中心是粵港澳大灣區的重要定位。方案已明確,將實施粵港澳科技創新合作發展計劃和粵港澳聯合創新資助計劃,推動地方創新券和科研經費跨粵港澳使用;為港澳青年創業投資企業提供“直通車”服務,開通港澳中小企業專屬網頁,提供免費注冊地址、辦公場地、便利化商事登記等服務。

  同時,支持香港納米科技及先進材料、資訊及通信技術、物流及供應鏈管理應用技術等研發中心,以及國家科技興海產業示范基地等落戶;推動創新創業基地與粵港澳的天使基金、私募基金、融資擔保公司、證券公司等機構合作,按照市場化原則設立粵港澳青年發展基金、創業引導基金、創業導師基金等。


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